Украина является одной из менее всего энергоэффективных стран мира и имеет наивысший среди стран СНГ уровень выбросов на единицу ВВП. Согласно с недавним кадастром выбросов, общий объем выбросов в Украине в базовом 1990г. составлял приблизительно 246 млн. т. углеродного эквиваленту, что является шестым показателем в мире. Выбросы СО2 на душу населения составляли 4,75 т. углеродного эквиваленту на час. Эта цифра значительно превышает уровни выбросов большинства европейских стран и является одной из наибольших в мире.

Проблемы теплоснабжения в Украине подобные к проблемам, с которыми столкнулись все страны прежнего Советского Союза. Рост цен на топливо к уровню мировых и отставанию тарифов значительно ухудшил финансовое состояние всех теплоснабжающих компаний. Недостаточность средств на обновление генерирующих мощностей и сетей повлияла на качество услуг по теплоснабжению, что в сочетании с меньшей платежеспособностью потребителей существенно снизило уровень сбора платежей за предоставленные услуги. Теплоснабжающая инфраструктура эксплуатируется за пределами срока службы и нуждается в значительных инвестиционных ресурсах для поддержки рабочего состояния и покрытия спроса на тепловую энергию.

Вместе с этим, именно неэффективность существующих систем в сфере теплоснабжения и теплоиспользования предопределяет наличие значительного потенциала экономии топливно-энергетических ресурсов, что повышает интерес к этой сфере в связи с заострением проблем защиты природной среды. На теплоснабжение зданий приходится примерно 15% общего объема потребления топлива в Украине, при огромном потенциале повышения энергоэффективности, который демонстрируется такими цифрами: удельное потребление топлива для производства тепла в коммунальном секторе Украины составляет 0,180-0,200 т.у.т. на 1 Гкал в сравнении с 0,150-0,160 т.у.т. в западных странах. Удельное потребление тепла на отопление и горячее водоснабжение зданий в Украине в 1,5-2 раза выше, чем в западных странах с подобными климатическими условиями.

Высокая энергоемкость теплоснабжения городов Украины - это очень серьезная проблема, которая имеет такие важные последствия:

• рост зависимости от внешних поставок топлива (в основном из России), что закупается по мировым ценам;

• высокая топливная составляющая тарифов на тепло и соответственно высокий уровень самих тарифов, что переобременяет бюджеты большинства семей и вызывает значительные неплатежи со стороны населения;

• слишком высокое потребление органического топлива теплоснабжающими предприятиями, при наличии значительного потенциала экономии топливных ресурсов и соответствующего сокращения выбросов парниковых газов (ПГ).

Существует ряд барьеров, что препятствуют повышению энергетической эффективности систем снабжения и потребления тепла. Они включают, например: макроэкономические условия (такие как высокие налоги и нестабильность налоговой политики, нестабильность украинской валюты), непоследовательность регулятивной политики и законодательство, кризис неплатежей, несовершенство политики ценообразования, институционную слабость, неэффективность форм собственности, недостаточность информации об имеющихся возможностях энергосбережения и надлежащего опыта, несоответствие масштаба проектов и расходов на их подготовку и администрирование, неудовлетворительное финансовое состояние теплоснабжающих предприятий, потребителей и местных бюджетов, сложность получения финансирования для проектов из энергоэффективности, недостаточность опыта и базы для подготовки, внедрение и управление проектами из энергоэффективности, техническую отсталость систем снабжения и потребления энергии, отсутствие стимулов к экономии в большинстве потребителей тепловой энергии.

Рост цен на энергетические ресурсы в странах Центральной и Восточной Европы после распада Советского Союза и развитие рыночной экономики открыли перспективы для энергосервисных компаний, которые обеспечивают уменьшение энергозатрат клиентов и возвращают расходы на свои услуги за счет достигнутой экономии энергоресурсов. ЭСКО-бизнес также появляется и в Украине. Уже существуют государственная компания УкрЭско и ряд частных ЭСКО, что свидетельствует о появлении привлекательного рынка для работы ЭСКО в стране.

Предлагаемый проект рассматривает ключевую проблему сокращения выбросов парниковых газов путем масштабного повышения энергоэффективности в секторе коммунального теплоснабжения Украины.

Подход к достижению этого повышения состоит из четырех частей:

1. содействия созданию базы для систематической деятельности из повышения энергоэффективности на местном уровне;
2. комплексный подход к внедрению мероприятий по повышению эффективности снабжения и потребления тепла с целью максимальной экономии топлива и уменьшения выбросов;
3. привлечение внешних инвестиций для внедрения программы из энергосбережения в пилотном городе;
4. конкретные мероприятия по распространению проекта, включая разработку необходимых процедур, рекомендаций, методик, подготовку информационных материалов и их распространение, повышение осведомленности общественности посредством привлечения неправительственных организаций, в частности тех, что работают в сфере экологии и энергоэффективности.