Общей стратегией проекта является способствование деятельности по повышению муниципальной энергоэффективности в Украине, начиная с пилотного города вплоть до дальнейшего распространения опыта среди других больших и средних городов Украины. Данная стратегия будет реализована путём уменьшения организационных и финансовых барьеров на муниципальном уровне.

Эта стратегия принята с учётом опыта ПРООН и других доноров в Украине и странах СНГ. Як показывает опыт, большинство барьеров на пути повышения энергоэффективности, и в первую очередь недостаточность местных возможностей, можно преодолеть путём использования муниципального (или местного) подхода. Это позволит развить местное партнерство и инициативу в рамках проекта, что является решающим для его успешной реализации. Данный проект направлен на создание благоприятных условий для внедрения инициатив по уменьшению выбросов парниковых газов. Позитивные результаты и опыт, полученный в ходе реализации проекта, будут распространены среди других городов Украины.

В соответствии с этим, деятельность проекта будет направлена на расширение местных возможностей путём создания муниципальной энергосервсиной компании (ЭСКО). Хотя основным направлением расширения местных возможностей будет удовлетворение организационных потребностей, оно также будет связанно с поэтапным внедрением и демонстрацией городской программы энергосбережения. Основной целью является обеспечение устойчивой деятельности по повышению энергоэффективности в системе централизованной подачи тепла и его потребления. Опыт расширения организационных возможностей и демонстрационного внедрения энергоэффективных мероприятий будет использоваться на протяжении второго этапа помощи для реализации общегородской программы энергосбережения и, как упоминалось выше, рапространения опыта в других городах Украины.