Загальною стратегією проекту є сприяння діяльності з підвищення муніципальної енергоефективності в Україні, починаючи з пілотного міста до подальшого розповсюдження досвіду серед інших великих та середніх міст України. Дана стратегія буде реалізована шляхом зменшення більшості інституційних та фінансових бар'єрів на муніципальному рівні.

Ця стратегія прийнята з урахуванням досвіду ПРООН та інших донорів в Україні і СНД. Як показує досвід, більшість бар'єрів до підвищення енергоефективності, насамперед недостатність місцевих можливостей, можна подолати шляхом використання муніципального (або місцевого) підходу. Це дозволить розвинути місцеве партнерство та ініціативу в рамках проекту, що є вирішальним для його успішної реалізації. Даний проект спрямований на створення сприятливих умов для впровадження ініціатив з підвищення енергоефективності у пілотному місті та скорочення викидів парникових газів. Позитивні результати та досвід, отриманий у ході впровадження проекту будуть розповсюджені серед інших міст України.

У відповідності до цього, діяльність проекту буде спрямована на розширення місцевих можливостей шляхом заснування муніципальної енергосервісної компанії (ЕСКО). Хоча основним напрямком розширення місцевих можливостей буде задоволення організаційних потреб, воно також буде пов'язано з поетапним впровадженням та демонстрацією міської програми з енергозбереження. Метою є забезпечення сталої діяльності з підвищення енергоефективності в системі теплопостачання та її споживачів. Досвід розширення інституційних можливостей та демонстраційного впровадження енергоефективних заходів буде використовуватися протягом другого етапу допомоги для реалізації загальноміської програми з енергозбереження та, як згадувалося, для розповсюдження досвіду в інших містах України.